随着农业现代化进程的不断推进，农民收入和生活水平的不断提高，秸秆在农业生产和农村生活中发挥的作用日趋弱化。由于农村劳动力短缺、农民环保意识淡薄等因素的影响，造成了农户大量焚烧秸秆的局面，这样不仅造成有机资源的极大浪费，也使土壤的肥力逐年下降、理化性质渐渐变差，特别是对大气环境造成严重污染，从而对环境和社会生活造成了种种危害。
农作物秸秆其实也是一种很好的资源，如果可以其中回收经
秸秆粉碎机粉碎然后再经过
秸秆压块机、
秸秆颗�；�、饲料颗�；怪瞥缮镏嗜剂纤橇瞎┤忌蘸蜕笫秤貌皇且彩且桓隽饺涿赖姆椒矗�，如果拿到外面销售老百姓也可以增加收入。
事实上，原国家环保总局、农业部、财政部、铁道部、交通部、中国民航总局曾分别于1999年、2003年、2005年联合下发了《秸秆禁烧和综合利用管理办法》、《关于加强秸秆禁烧和综合利用工作的通知》、《关于进一步做好秸秆禁烧和综合利用工作的通知》，焚烧秸秆是违反《大气污染防治法》的违法行为。在新的时期，合理处理和利用秸秆，对于发展经济建设、保护生态环境，具有特别重要的现实意义。
1、焚烧秸秆的危害性
1.1 焚烧秸秆带来的社会危害
秸秆焚烧极易引燃周围的易燃物，引发火灾。焚烧秸秆引发的人身和财产损失的例子已数不胜数。此外，焚烧秸秆使交通事故发生率也大幅度增加，高速公路因之封闭的事件在全国各地时有发生。
1,2焚烧秸秆带来的农田生态系统危害
1.2.1 降低土壤肥力 致使耕地贫瘠化据测定，每焚烧1次秸秆，往往使土壤有机质下降0.2%。0.3%。这些土壤有机质如果通过秸秆还田来生成，一般需要连续5～10年。
1.2.2蒸发土壤水分破坏耕地墒情据测算，焚烧秸秆会使耕地表层土壤水分损失严重，墒情随之大大减弱。
1.2.3烧死大量的土壤微生物致使农田板结化土壤微生物是土壤生态系统中的主要组成部分，是土壤有机质的分解者，对加速土壤养分的释放、改善土壤结构和理化性状起着重要作用。焚烧秸秆过程中产生的高温，消灭了大量的土壤微生物。此外，焚烧秸秆所造成的土壤水分的蒸发及土壤结构的破坏，也不利于土壤微生物的生存。
1.2.4破坏农田生物群落减少生物多样性
土壤动物是土壤分解者的重要组成部分，在生态系统能量流动、物质循环以及土壤形成与熟化过程中均起着重要作用。焚烧秸秆势必将使土壤表层的部分土壤动物直接致死，从而导致土壤性能退化。
1.2.5影响后茬作物生长 降低作物产量农作物产量是多种因素综合影响的结果，秸秆焚烧改变了土壤物理环境和养分供应状况，并表现在产量上。
1.3焚烧秸秆带来的环境危害
焚烧秸秆将直接导致空气中总悬浮颗粒数量增加，产生大量的一氧化碳、二氧化碳、二氧化硫等有毒有害气体，对人体健康产生不良影响。
2、加强秸秆禁烧管理的对策
2.1政府重视形成合力
辽阳市政府高度重视农作物秸秆综合利用工作，自2006年起在实施方案中，将原来的“秸秆禁烧和综合利用”改为“秸秆综合利用和禁烧”，使市政府的工作思路调整为“以农业部门为主加大综合利用力度，以疏为主，疏堵结合促禁烧”。目前，辽阳市秸秆综合利用出现了跨越式发展，基本实现了“禁烧”秸秆的目标。2009年，先后4次召开专题会议，研究部署秸秆综合利用和禁烧工作。一是制定出台了《辽阳市加快推进农作物秸秆综合利用的实施意见》，下发了《辽阳市2009年农作物秸秆综合利用和禁烧工作实施方案》和《辽阳市2009年农作物秸秆综合利用和禁烧工作奖惩细则》，明确了工作要求，落实工作责任。二是成立了由市及各涉农区县政府牵头，由发改委、财政、科技、农业、环保等12个部门参加的秸秆综合利用和禁烧工作领导小组，明确分工，密切配合。统筹研究推进秸秆综合利用的重大问题，提出促进秸秆综合利用的政策建议，加强对地方秸秆综合利用工作的督促和指导�；繁２棵鸥涸鸾崭呀展ぷ鞯耐骋患喽焦芾�，组织实施秸秆禁烧的现场检查和执法；农业部门负责指导农作物秸秆综合利用组织实施工作和秸秆机械化综合利用技术推广；发改委负责秸秆综合利用重大项目的立项审批工作；科技部门负责秸秆综合利用有关新技术、新工艺、新产品的开发推广和普及运用工作；财政部门负责秸秆综合利用财政扶持政策的制定、实施，以及秸秆综合利用和禁烧的资金保障T作。三是逐级签订目标责任书。四是严格奖惩措施。市政府拿出100万元专款，用于奖励在秸秆综合利用和禁烧工作中成绩突出的乡镇和街道办。同时对出现焚烧现象的区县和乡镇（街道办）按照着火点数进行相应的处罚，真正做到了思想认识到位、组织领导到位、责任落实到位、奖惩措施到位。
2.2多措并举强化推广
2.2.1示范带动强力推进近年来，辽阳市充分发挥农业机械在秸秆综合利用中的主渠道作用，大力推广与小麦联合收割机配装的秸秆切碎、小麦秸秆捡拾打捆、玉米秸秆机械粉碎还田、玉米秸秆揉搓拉丝、玉米带棒青等技术，不断加大秸秆机械化综合利用面积。①积极推广新机具。农机部门积极争取市财政支持，对秸秆利用机械实行“双补”，使秸秆综合利用机械单台补贴率由30%提高到50%，大大激发了农民购机的热情。5年来，共推广秸秆综合利用机械约1万台，其中2009年全市新增各类秸秆综合利用机具5 196台，使秸秆综合利用机械拥有量达到
1.4万台。2009年完成秸秆综合利用面积34.86 hm2，其中机械化秸秆综合利用占到总利用量的90.7%。②加大示范田的建设力度。在全市建设了10个666.67 hm2秸秆机械化综合利用示范田，通过对不同技术配套模式的对比试验示范，促进了秸秆机械化综合利用模式的创新，让农民亲身体验秸秆机械化综合利用的好处，引导农民运用先进适用的新技术、新机具，用示范田的良好效果，带动和促进了全市秸秆综合利用工作的开展。
2.2.2拓宽渠道全方位探索秸秆利用新模式 目前，全市有很多家利用秸秆造纸和建筑、装饰材料的生产厂家和畜牧饲料生产厂家，使本地的秸秆得以充分利用。通过采取“公司+农户+企业”的物流方式，把农业和工业、乡村和城市、农民和企业、农民和市场、工厂和原料连接起来，形成了“公司+农户+企业”的秸秆综合利用物流新模式，在一定程度上解决了秸秆出路难的问题，促进了秸秆资源的有效利用。
2.3技术服务及时到位
2.3,1培训先行提高技能①制定了秸秆综合利用培训实施方案，由市农委农机处牵头，农机、畜牧、科教、种植业等部门分别按照业务分工，对口抓好各自的培训工作，确保了秸秆利用综合工作的顺利实施。②加强了农机操作手的培训工作。“三夏”、“三秋”前，市农机总站积极组织各区县农机推广站、区域站开展农机驾驶操作人员的技能培训工作，选派专业技术人员深入生产一线，利用多媒体讲解秸秆综合利用技术，演示各种秸杆机械化综合利用机具操作过程和注意事项，收到了很好的效果。2010年，全市培训秸秆机械化综合利用机具操作手l 000余人。③加大了新闻媒体的宣传力度。辽阳市农业、农机部门通过各种
形式，大力宣传秸秆综合利用补贴政策，开展了“小手拉大手”宣传秸秆综合利用和禁烧活动。
2.3.2信息服务便捷高效辽阳市农机部门启动农机综合信息服务平台。①在“三夏”、“三秋”期间开通了11部农机作业服务热线，安排专人24 h值班，为群众和机手提供小麦、玉米机收、秸秆机械化综合利用、机具维修网点、农机作业需求等有关信息，引导机具合理流动、规范作业。②采取手机即时短信的方式，免费向机手发送天气预报、作业进度、油料供应、安全生产与机具维修小常识等短信，为机手作业提供有效服务。
2.3.3技术咨询现场指导①在日常工作中设立农机专家热线电话，指导和解决群众在各种农机化新技术应用中存在的问题和困难。②组织农机专业技术人员下基层、进田间、到地头，现场指导农机手规范操作秸秆综合利用集水井、碎石渗沟及塑料排水管等及时排除路面积水，防止地表径流对路面冲刷的工程防治措施的实施。
3.5建立健全法律体制加强监督执法力度
健全的法制体系是城市水土保持顺利进行的必要保证，各城市应根据现行的水土保持相关法律法规，结合地方特点制定相应的地方性法规和规范性文件，进而为城市水土保持工作的开展提供法律依据。
依法监督、严格执法是城市水土保持的重要保障。对开发建设项目要坚决落实水土保持方案编制制度和项目水土保持设施建设的“三同时”制度。对公路建设、市政工程、场地平整等容易造成水土流失的项目，必须加强监督执法力度，保证严格执法。
4、结语
随着经济的飞速发展，城市化必将成为社会发展的必然趋势，而城市建设应以开发利用与治理�；は嘟岷衔颍蘼凼墙ㄉ枭剿鞘�、园林城市还是花园城市，都必须强调开发建设中的水土保持建设。因此，建立一个规范、完整的城市水土保持工作体系，并按照建立的工作体系将城市水土保持工作从加强治理与巩同治理两方面长期开展下去，将是实现城市环境可持续发展，建立人与自然和谐城市家同的必然选择。
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