2月19日，国家发改委、农业部联合发布的《关于编制秸秆综合利用规划的指导意见》提出以下目标：到2010年，东部发达地区、中心城市周边、机场和高速公路沿线地区将基本实现秸秆禁烧；力争到2015年，在全国建立较完善的秸秆还田、收集、储运体系，基本形成布局合理、多元利用的秸秆还田和产业化综合利用格局，秸秆综合利用率超过80%。
《关于编制秸秆综合利用规划的指导意见》的出台也标志着在全国范围内自下而t的秸秆综合利用规划编制工作全面启动。该《意见》提出，各地区尤其是农业主产区，应因地制宜重点选择当地优势产业带，以小麦、水稻和玉米为主，在秸秆剩余量大、茬口紧、焚烧严重的地区开展秸秆综合利用；对于交通干道、机场、城市周边等重点地区要重点规划，尽快解决秸秆的季节性和结构性过剩问题；在品种上则重点解决量大面广的玉米、小麦、水稻、棉花秸秆及各地农业优势产业的秸秆。
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据了解，经过近年来的努力，各地秸秆综合利用成效显著。一批秸秆人造板、秸秆直燃发电、秸秆沼气、秸秆气化、秸秆成型燃料等综合利用项目相继建成投产，多种形式的秸秆还田，�；ば愿鳌⒔崭芽焖俑旎固�、过腹还田、栽培食用菌等技术得到推广应用，在一定程度上减少了秸秆焚烧、浪费现象。
秸秆综合利用虽取得一定成效，但仍存在利用率低、产业链短和产业布局不合理等问题。据了解，产生这些问题主要有四大原因：一是对秸秆综合利用认识不足；二是秸秆资源与利用现状不清；三是市场化机制不完善，缺乏政策激励；四是缺乏经济实用的配套技术设备。
