摘要：对山东省即墨市
秸秆成型颗粒燃料及配套炉具示范推广项目”实地调研发现，配套生物质炉推广后秸秆成型颗粒燃料的使用情况并不理想。根据利益相关者理论分别对农户、企业和政府进行成本一收益分析，得知秸秆成型颗粒燃料的质量差和价格高是限制农民使用的主要因素，而销售量的萎缩则直接导致压块企业难以运营。提出地方政府层面应注重对成型颗粒燃料的宣传和生产市场的引导，可考虑在推广期进行价格补贴；国家层面应重视生物质能源共性技术研发，制定相关技术和行业标准，实行一定的政策倾斜。
关键词：秸秆成型颗粒燃料；可持续性；成本一收益分析；利益相关者理论
1、前言
改革开放以来，我国农村能源政策经历了从解决农村居民生活用能，到保障能源可持续发展，再到应对全球气候变化的目标演进。2007年国务院颁布《中国应对气候变化国家方案》后，农村能源被赋予了提高“减缓和适应气候变化”能力的新使命，以生物质发电、沼气、生物质固体成型颗粒燃料和液体燃料为重点的生物质能源的开发和利用成为当前农村能源发展的重点。然而，农村能源问题首先是个民生问题，向农村持续提供高品位的能源服务不仅是可持续发展的需要，更是农民的根本需求和基本权力。如果不考虑当前农民对新能源的接受和使用情况，忽略农民在政策实施时的利益问题，新能源在农村推广的可持续性就值得怀疑，富通新能源专业生产销售
秸秆颗�；�、
木屑颗�；�等生物质颗粒燃料成型机械设备，玉米秸秆和小麦秸秆颗粒燃料如下所示：
本文借鉴利益相关者理论来剖析农村新能源推广的可持续性。利益相关者理论认为，任何一个组织要保证其目标的顺利实现都离不开各利益相关者的投入或参与，组织追求的应该是利益相关者的整体利益，而不仅仅是某些主体的利益。农村新能源推广的主要利益相关方包括政府部门、企业和农户，任何一个利益主体的利益诉求得不到满足都会导致项目推广的无效甚至失败。下面将以山东省即墨市“秸秆成型颗粒燃料及配套炉具示范项目”为例重点分析这三个利益相关方参与项目的成本一收益情况，从利益相关者理论视角评判新能源在农村的推广模式，并对其可持续发展对策进行有益探讨。
2、项目概况
近年来我国政府颇为重视秸秆固化成型颗粒燃料的研究及推广工作�！豆裨喊旃赜诩涌焱平┳魑锝崭炎酆侠玫囊饧罚ü旆2008] 105号）提出要“有序发展以秸秆为原料的生物质能”，“积极利用秸秆固化成型及炭化等发展生物质能，逐步改善农村能源结构”。《农业生物质能产业发展规划（2007-2015年）》明确指出“到2015年，秸秆固化成型颗粒燃料年利用量达到2000万吨左右”。据不完全统计，现在全国在农村推广应用成型颗粒燃料的配套炉具约50万台，以河北、河南、山东、江苏等省居多，但多为政府补贴和扶持下的示范项目。
2007年，即墨市成立了即墨市科技计划项目“秸秆生物质成型颗粒燃料及配套炉具研制及示范推广”，计划用5年时间在全市推广10，000个专门燃烧秸秆成型颗粒燃料的生物质炉。示范期内炉具安装采取“地方财政补助+农户筹资”方式，政府对每户用户补贴1000元的炉具费用，农户再白掏600元作为配备的两个暖气片与安装费。据了解，至2012年，10000个生物质炉已基本安装到户。
课题组于2012年8月对该项目进行了实地调研。调研随机选取即墨市3个镇内的3个试点村（段泊岚镇姜家坡村、刘家庄镇程戈庄村、移风店镇三里村）作为主要调研地，同时走访了即墨市农业局环能站、即墨市科技局、刘家庄镇农业办、移风店镇农业办以及青岛奥圣冷暖设备有限公司，深度访谈了乡村基层干部，实地考察了姜家坡村和三里村的秸秆成型颗粒燃料压块企业，最后对三个村的120户村民进行了半结构访谈，获得有效问卷107份。
调研结果反映秸秆成型颗粒燃料主要用于冬季取暖。比较被调研家庭一年中取暖用能的各种方式后，发现烧煤占到了近3／4的比例，居主导地位；秸秆直燃占1/4，排在第二；秸秆成型颗粒燃料的使用只有0.9%，排在最末。相应地，调研发现生物质炉的实际使用情况也不乐观：在推广初期生物质炉就以烧煤为主（占57.1%），燃烧秸秆成型颗粒燃料只占1/4左右；现阶段，弃用生物质炉的情况高达50%以上，实际燃烧压秸秆成型颗粒燃料的比例只有6.4%。
3、基于利益先关者的项目成本一收益分析
从调研结果来看，即墨市秸秆成型颗粒燃料及配套炉具的使用现状并不理想，其可持续性备受挑战。本文将从利益相关者角度分别分析农户、企业和政府在项目中的成本一收益情况，以发现各利益主体行为背后的动机和原因。
3.1基于农户的成本有效性分析
农户作为消费者一般同时具备短期利益和长期利益诉求。短期利益主要指显性成本，而长期利益还包括便利性、舒适性、卫生性等因素。
对农户的燃料使用倾向排序后发现由高至低分别是液化气、沼气、煤、秸秆成型颗粒燃料和秸秆，而煤和秸秆在当地的能源使用中依旧占很大比重。运用分解求和法测算煤、秸秆和秸秆成型颗粒燃料的成本和收益，将有助于深入分析秸秆成型颗粒燃料替代煤的潜力和阻力。分析前先将收益固定，即在一户普通人家取暖季所需的能源总量不变的情况下测算单一用能方式下的各自成本。调研获知农户平均一年取暖需消耗煤896kg和秸秆2098kg。根据标煤折算系数（1t秸秆=0.5t标煤，1kg煤=0.714kg标煤，1t秸秆压缩块=0.65t标煤）可得如使用单一燃料的总量：秸秆3.89t、燃煤1.95t、秸秆成型颗粒燃料2.99t。
农户的显性成本主要包括：1）购买燃料的费用。农户直燃原料主要是地里的玉米棒，不需要花钱购买，购买煤的价格平均为1000元/t，而秸秆成型颗粒燃料的价格根据当地村办企业售价为700元/t。2）购买配套炉具的费用。普通柴灶一般花费500元，可使用70年；普通煤炉约100元，寿命约为10年；而燃烧秸秆成型颗粒燃料的生物质炉需800元，可使用约6年。这里考虑平摊到每年的使用成本。
农户的隐性成本包括：1）秸秆打捆成本。虽然使用白家的秸秆不需要支付燃料费，但劳动力成本较大。打捆一亩地工作如由1人完成需要2个工作日，根据调研获得的当地农户平均收入即可测算秸秆打捆成本。2）秸秆运输成本。调研数据显示农户家庭平均距离地块0.5km，在此距离下秸秆的运输成本核算为40元／亩。3）燃料的仓储成本。企业的仓储成本费用平均为60元/t，农户不需要达到如此高的水平，根据不同燃料的储存要求可推算各自的成本。4）燃料燃烧时的照看时间成本。根据调研获得的添加燃料的间隔时间进行成本估算。5）燃烧秸秆和煤的健康成本。根据即墨市环保局2009年对生物质炉的燃烧情况进行的现场检测，燃烧后排放废气中含有S02 24mg/m
3、NOX172mg/m
3，远低于国家标准。而燃煤和秸秆都会产生远高于此的S02、NO，和可吸人颗粒物。此处采用支付意愿法(WTP)统计农户为使用秸秆成型颗粒燃料获得的室内空气质量改善愿意支付的费用。
由于即墨市项目中政府承担配套炉具的补贴费用，所以同时讨论有无炉具补贴的总成本情况。
(1)显性成本对比
若按照传统农民不考虑自身劳动力成本的计算方式，使用秸秆几乎没有成本。秸秆成型颗粒燃料取代秸秆不具优势，与煤也存在一定差距（1960元<2093元）。这里需要说明的是目前秸秆成型颗粒燃料的生产企业主要有两种：一定规模的注册企业和村办企业。大企业的生产成本和产品质量一般优于村办企业。但由于农户的需求较为分散和不稳定，大企业目前的主要业务是针对工业供热市场，户用的市场并没有打开。同时，部分村委和村民在了解到政府支持生物质能源项目后，有动力白行建立压块企业。所以现在农户购买的秸秆成型颗粒燃料主要来自于村办企业。据用户反映现在所用的秸秆成型颗粒燃料较贵，且“不经烧”（农户原话），燃烧效果远不如煤。如此看来目前农户不选择使用秸秆成型颗粒燃料符合显性成本分析的结果。
(2)隐性成本分析
1)劳动力成本逐渐上升。当地外出打工人口已占到30.6%以上，打工收入成为主要的经济来源。所以直接将秸秆作为燃料的隐性成本已经大大上升，这也解释了现在秸秆被大量废弃的现象。2）农民的环境和健康意识不断增强。约70%的被调研农民表示愿意使用生物质燃料是出于清洁卫生的考虑。可见传统能源造成的污染以及时间成本正慢慢被农户考虑。表1将隐性成本货币化后可以发现，秸秆的隐性成本远远超过其他燃料。煤和秸秆成型颗粒燃料的成本差距减少，但煤的成本依然较低（221.3元<254元），主要原因是村办企业生产的秸秆成型颗粒燃料质量较差导致燃烧时间短，农户需要在寒冷的冬天频繁起身添加燃料，照看成本过高。
综合显隐性成本，秸秆成型颗粒燃料在短期和长期利益上都不如煤，所以导致其在农户方推广遭遇巨大阻力。
3.2基于村办压块企业的成本一收益分析
村办压块企业是指由村委或个人承办的负责户用秸秆成型颗粒燃料生产加T的小型厂，是现今农户使用的成型颗粒燃料的主要生产基地。现阶段村办压块企业的经营状况不容乐观，由于用户越来越少，不少企业都已停止运营。主要原因是农户觉得700元/t的销售价格过高。而企业生产成型颗粒燃料的成本以三里村的压块企业为例分析：该企业2008年购人1台压块设备，设计年产量450t，可以覆盖附近几个村庄的生物质炉用户。结果平均每年仅卖出150t，因此企业运营难以为继。其生产成型颗粒燃料的成本约为654.7元／t，销售价为700元／t。为比较成本一收益情况，本文采用净现值法( NPV)，如表2所示。
净现值大于零，该项目实施理论上应该具有经济可行性。
但经营总是存在风险的，为此，期望通过敏感性分析得出企业NPV的主要影响因素。销售价格是极为敏感的影响因素，一旦价格下降5.3%，即从700元／t降为663元／t，NPV就趋于零了。企业的销售价格降不下来，而农民的支付意愿（443元／t）明显偏低，甚至远低于NPV的临界价格，这导致企业的销售量急剧下降。一旦销售量降低至150t（临界值为305t），企业的NPV已为负值，其经营开始变为亏本，因此企业最终选择停止运营�？杉�，导致企业无法继续运营的直接原因是销售量的大幅度下降，根本原因是销售价格远高于农户的期望值。
剖析秸秆压缩块的成本构成。从NPV来看，原料成本、能耗费和人T费也是较为敏感的影响因素。但原料成本难以降低，原因是随着行业竞争加剧，花生壳的收购价逐年攀升，未来还有可能继续上升。能耗费和人工费具有较大的下降空间，与奥圣企业的规�；啾日獾阌任飨浴Ｓ纱丝蠢�，要降低村办压块企业的生产成本必须扩大生产规模，实现规模化和产业化经营，以提高生产效率，降低能耗，减小单位产品的人工成本。但目前成型颗粒燃料的户用市场尚未打开，盲目扩大规模也不太现实。因此，村办压块企业的运营已陷入困境。
3.3基于政府的成本一收益分析
秸秆成型颗粒燃料的推广使用，蕴含着巨大的社会效益和环境效益：1）减少了秸秆荒烧和直燃造成的环境污染问题，使农村的环境面貌大为改观；2）充分利用了生物质资源，可以极大改善农村的能源使用结构；3）秸秆成型颗粒燃料属于清洁能源，替代煤作为户用取暖，能显著减少CO
2、SO
2、烟尘、灰渣等的排放量，有助于改善农民生活质量。从政府角度分析，改善民生，增加社会福利以及保护环境是其最关心的利益，所以生物质炉及秸秆成型颗粒燃料的推广具有巨大收益。初略估计，政府的成本投入主要为炉具补贴，以1000元／台算，全市1万台则政府投入成本为1000万元。而项目完成后每年可以节省煤炭资源1.5万吨，按有关研究，每吨煤炭排放的污染物收费约为137.57元，则每年仅减少1.5万吨煤炭燃烧带来的环境收益就超过200万元（当然实际秸秆成型颗粒燃料也会排放一定污染物）。而如果再加上因室内污染减少农户获得的健康受益，根据支付意愿测算年均可达137万元，则政府每年的总收益超过300万元。
但遗憾的是，秸秆成型颗粒燃料目前的使用量极少，因此这些收益尚未体现出来。
3.4综合分析
由以上分析可知，项目推广至今受阻的主要原因是利益相关方的成本收益不平衡。从农户角度而言，秸秆成型颗粒燃料的推广给农户带来了较大的燃料支m和照看时间成本，尽管其燃烧相比煤和秸秆更清洁，但总的来说农户觉得净收益尚不如煤；从企业角度而言，秸秆成型颗粒燃料的生产成本目前还比较高，销售价格与煤相比毫无优势，在农户支付意愿偏低的情况下生产运营处于亏损状态；从政府角度而言，尽管项目推广的社会效益和环境效益都很高，但在农户使用量没有上去的前提下这些效益都体现不出来。
4、结论和政策建议
本调研结果表明，近5年尽管政府在即墨市成功推广了上万台生物质炉具，但配套的秸秆成型颗粒燃料的使用量极少。其中，质量和价格是限制农民使用的主要因素，而销售量的萎缩则直接导致村办压块企业难以运营，如此形成恶性循环，造成项目的可持续性受到极大挑战。针对如此现状，本文分别从即墨市项目本身和国家层面提出相关政策建议，希望能对未来生物质能源在农村的可持续发展有所帮助。
4.1地方政府层面
(1)加强使用秸秆成型颗粒燃料的宣传和培训
秸秆成型颗粒燃料对大部分农民而言属于新生事物，要让广大农民认识并接受它还需要一定的时间和过程。经过即墨市政府五年来的大力推广，试点村地区的农民已经有了一定认知，但是由于在使用上缺乏指导，许多农民对秸秆成型颗粒燃料形成了不良印象，这导致农民的使用意愿日愈下降。因此，地方政府应该加强宣传、普及和培训工作，重塑秸秆成型颗粒燃料的正面形象，提高农民使用清洁可再生能源和�；ど肪车囊馐�。
(2)可以考虑对秸秆成型颗粒燃料实行价格补贴
相比于煤等传统能源，秸秆成型颗粒燃料由于技术和产业的不成熟，其生产成本目前还比较高，与煤相比的价格优势未能充分体现，因此对农户的吸引力也稍显不足。此时，作为示范推广项目，地方政府可以考虑在推广初期对秸秆成型颗粒燃料实行一定的价格补贴，鼓励农户积极使用秸秆成型颗粒燃料。
(3)鼓励和引导规模企业打开农户市场
要降低秸秆成型颗粒燃料的成本关键是要扩大生产规模，实现规模化和产业化经营。而一定规模的企业已经具备这样的条件，可以通过优惠条件和政策倾斜鼓励其进入农户市场，这样也有利于肃清该新兴市场鱼龙混杂的局面。
4.2国家层面
(1)重视生物质成型颗粒燃料共性技术的研发
自我国20世纪80年代引进国外技术开始研究开发生物质成型技术，目前已经取得了较大的发展，但是要真正实现产业化还有一些突出的技术障碍亟待解决。其中压缩设备的可靠性是最主要的制约因素，同存在于技术与设备中。目前我国的研发主要依靠企业自身，这对于一些新能源企业存在巨大的金钱和时间成本。国家应该重视此类共性技术的研发，对于技术上已经成熟的设备要积极推广，对于技术或工艺还有欠缺的要集中力量科研攻关，将技术进步作为推动生物质能源发展的突破口。
(2)制定相关行业的技术标准
目前国内几十家生物质成型技术科研单位与生产企业所进行的研究相互独立，缺少合作。行业内又没有形成统一的理论体系和技术标准，导致成型机械或系统千差万别，适用范围颇受局限。如不同的成型机对原料的粒度和含水率要求不尽相同，超出正常范围就会导致不能成型或能耗增大。再者从成型颗粒燃料的产品上看其制造质量、工艺水平也是参差不齐。国家主管部门应积极制定成型设备标准与规范，严格管理，淘汰落后产品，开发推广先进技术。
(3)实行政策倾斜，重点扶持龙头企业
生物质成型技术目前还处于发展初期，市场竞争能力较弱。国家从长远利益出发，有必要对其进行政策倾斜和扶持。但为避免补贴优惠带来的“柠檬市场”问题，应集中力量重点扶持龙头企业，同时以市场机制促进产业链形成，引导相关企业做大做强，最终依靠自身的发展，确立并占有应有的市场份额。
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