如何“消化”农作物秸秆已成为相关管理部门的大问题。为了解决“秸秆焚烧问题”，各级行政管理部门做了大量的工作，一方面，加大了研究各种综合利用技术的投入，建设了各种利用秸秆的示范工程；另一方面，采取了禁烧秸秆的管理手段，加大执法力度。这些措施，虽然取得了不少成效，但目前焚烧秸秆行为依然很严重。随着农村经济的发展，农民生活水平的提高，秸秆变成“废物”的区域越来越扩大，从根本上解决秸秆问题，已经是迫不及待的事情了。
秸秆颗粒机压制的玉米秸秆颗粒燃料如下所示：
秸秆压块机压制的块状玉米颗粒燃料如下所示：
一、秸秆综合利用的障碍分析
目前看来，秸秆综合利用主要存在四个方面的障碍因素：经济因素、制度因素、观念因素、技术因素。
1、经济因素
虽然部分秸秆综合利用的技术已经比较成熟，但是没有得到广泛应用的原因在于每个秸秆综合利用的项目需要一笔投资，而这笔投资一般都超过农民自身的承受能力，所以农民个人无法自行投资解决秸秆的综合利用问题。而现有的秸秆利用企业一般规模较小，经济效益也不高。企业受生产规模限制，无法引入先进的生产工艺和生产设备，导致产品质量低，市场竞争力不强。
此外，秸秆本身的成本问题也是影响秸秆的综合利用水平。尽管秸秆田头收购价格很低，但秸秆糖分较多，易霉烂，以及秸秆的收购、运输、储存、防火等问题突出，最终成本有可能达200元／t左右，与木材原料价格相差无几。所以只有更好的解决秸秆的成本问题，才能将秸秆产品顺利推向市场化生产。
2、制度因素
长期以来，我国政府一直把工作重心放在高、精、尖先进技术上，而对一些技术含量不是很高、简单易行的实用技术重视·不够，致使适合现阶段我国农业水平的技术未得到应有发展和普及。因为对农业重视不足，财政投入资金有限，导致农业科技投入长期不足。由于创新体制和政策不够完善，科技创新组织结构不合理等原因，进一步导致农业科技与生产市场脱节，无法满足现代农业生产的需要。秸秆问题说到底与我国农业科技创新体系和农业技术推广体系的不完善有着密切的关系。
3、观念因素
随着经济的发展，生产力的不断提高，秸秆作为燃料、饲料和肥料的可利用价值不断减少，而且很多农民盲目地认为将秸秆焚烧在地里可以增强土质，由于以上原因，农民认为认为焚烧秸秆是最佳的选择。
多数基层领导干部对秸秆综合利用也没有很清楚的认识，更不要谈对农民的引导了。由于观念和认识上的差距，基层干部对秸秆综合利用工作的积极性不高。同时由于一些政府在推行禁烧工作之中存在误区，过分强调管控，忽视了疏导的重要作用，秸秆综合利用工作的开展也就更加苦难了。
因此，要想解决秸秆焚烧现象首先必须改变农民和基层领导班子的观念和认识上的误差，形成一个人人支持秸秆禁烧的氛围，使农民自觉自愿地不焚烧秸秆。
4、技术因素
目前一些秸秆综合利用技术得不到推广，其原因在于一些关键性技术难题尚未突破，秸秆综合利用技术的经济效益不高，推广难度大。要将秸秆推向市场，提高秸秆利用的经济效益，吸引企业来投资，当务之急就是加强秸秆综合利用的技术创新。
二、秸秆综合利用的对策研究
虽然国家出台了一系列文件禁止秸秆焚烧，环保部门、农业部门和相关部门也都不遗余力地推行秸秆综合利用措施�？墒牵胤秸诰咛迨凳┱庑┐胧┦�，却没有一个统筹的综合性的方案，导致工作时有偏差。因为地方政府在秸秆综合利用中起到了规划、引导、扶持和管理监督等重要作用，我们试图为地方政府提供一个较全面的综合利用方案。
通过对上述障碍因素的分析，结合地方政府在秸秆综合利用中的所扮演的角色，我们提出了农作物秸秆综合利用的五元结合治理方案。它是指在采用行政手段、技术支撑、产业开发、教育培训和经济奖惩等五类措施相结合的办法，全面消除农作物秸秆田间焚烧现象，实现农作物秸秆的综合利用。
行政手段。是指在行政上高度重视，采用行政措施，禁止农作物秸秆的田间焚烧。各地有必要成立专门的生态农业领导小组，将生态农业建设规划纳入政府工作各部门以形成合力。
同时加强监督管理工作，将秸秆禁烧列入政府工作业绩的考核内容，并制定切实可行的评价考核方法，使监督管理工作落到实处，而不是流于形式。行政手段是农业生产和环境保护同时正常进行的重要保障。
技术支撑，一方面是指相关地区或企业要与一些高等院校、科研院所紧密合作，高校和科研院所利用自身特有的资源优势，可以从生态环境规划、项目策划、技术方向选择和产品开发、人才培训、市场营销等各个环节为秸秆综合利用提供全方位的技术支持和服务。
另一方面是指充分借助这些高等院校和科研院所的技术优势，围绕农作物秸秆综合利用相关技术的重点和难点问题，对新产业、新品种和新工艺的开发进行重点研究。
同时．要积极学习国内外秸秆利用的经验，做好技术推广工作。建立专业人员、农民、企业家等广泛参与的多元化的、宏大的农业科技推广队伍。鼓励农业科研院所和大专院校从事技术开发、技术咨询服务等，使其成为推广体系的重要组成部分。成立科技示范基地和农民技术培训基地�；嘤┮导际跏谐。铀倏萍汲晒耐乒�。
产业开发。是指在环境治理的过程中开发新的产业，通过新产业的开发，变被动为主动，促进环境优化目标的可持续发展。对于秸秆综合利用这样的生态产业项目，政府要予以优惠政策和重点扶持。
秸秆产业开发首先要充分依托当地的优势产业和主导产业，延长产品开发产业链。例如宝鸡市立足当地畜牧业发展，对秸秆饲草商品化进行开发。重点满足辖区内畜牧养殖企业、小区及大户对饲草的需求，从而以较低的成本占领了市场。
其次要建设有规模的企业，将企业做大作强。由于小企业经济效益差，无法引入先进的生产工艺和生产设备，因此市场竞争力差。各地要根据本地产业布局，以市场为导向，对市场反应比较好的企业给予扶持，争取建设成有影响力的知名企业。这样可以进一步带动秸秆产品的开发和市场化运作，对周边地区有很好的辐射作用。
最后我们也要看到，虽然国家和地方政府颁布了一系列资源综合利用和环境�；し矫娴姆ü妗⒄吆椭匾募�，对资源综合利用企业在技术、资金上加以扶持，并予以减免税收等优惠政策。但是，简单的资金支持是不够的，政府更重要的工作在于为企业提供好的市场环境，做好公共产品的投资。例如，秸秆的收购、运输、储存、防火等问题严重影响秸秆的成本，政府应该建立一套秸秆收集、储存、运输管理政策和机制，保证秸秆数量和质量，为秸秆产品生产企业提供更好的服务。
教育培训。是指组织基层领导和示范农户到先进地区学习考察，通过广播电视、报纸杂志、科普培训等多种形式开展教育培训活动，帮助农民提高对生态环境的认识，改变观念和掌握必要的技能，使农民积极配合、自觉参与到秸秆的综合治理中来。
经济奖惩。是学习先进地区的秸秆处理经验，对秸秆直接还田的农户，从经济上给予一定的补贴。反之，对违反行政禁令者，给予处罚。这一点主要是针对秸秆分散处理的措施。该项措施要合理透明，能够真正调动农民的积极性，同时配合宣传教育等其他措施，引导农民逐步形成自觉�；ど肪车南肮�。
以上每个方案相互关联，相互作用，缺一不可。其中产业开发是关系到秸秆能否创造巨大的经济效益的关键，技术支撑是秸秆综合利用长期发展的动力，行政手段是重要保障，经济奖惩是有效的激励措施，教育培训则是对农民的积极引导。
五元结合的综合利用方案的特点在于它是一个综合性的方案，通过以上方案的实施可以有效地解决秸秆焚烧现象，真正让秸秆综合利用深入人心，走上市场化开发利用的道路，从而产生巨大的经济效益、社会效益和生态效益。目标，切实加强领导和管理，也便于协调。
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