2存在的主要问题
2.1认识不够
一是受传统油菜种植模式影响，农民在油菜播种、移栽、收割等环节上思想守旧，不愿意接受新技术，特别是在油菜收割后，由于与下茬作物水稻间隔时间短，农民要赶季节插秧，加之，2011年干旱，既要抢收，又要抢种，不愿意尝试，对新按术持观望态度；二是基层干部对年年禁烧年年烧有畏难情绪，农民群众对秸秆的重要用途和经济价值不清楚，对焚烧秸秆的危害性认识不足。少数农民认为公共安全与已无关，自己烧了几年也没出事，并且焚烧秸秆省时省力，进而片面依赖化肥，排斥秸秆还田。尽管政府三令五申，多数农民仍然将秸秆直接废弃或烧掉；三是认为油菜机械收割技术普及与推广是政府和部门行为，秸秆粉碎还田、发电、碳化、气化等技术还不成熟，购买机械和技术运用需要经济投入，等着看效果、要补助的较多，主动学技术、用机械的积极性不高。
2.2扶持投入不够
一是项目扶持不足。近年来，国家、省、市对农、林、水、城市环境和民生等基础设施的项目扶持及资金日益增加，但对农机特别是农业机械新技术推广的项目与资金给予不足，没有将农机与农艺相通、融合、互补的项目有效整合，一定程度上限制了农机新技术的推广与普及；二是政策扶持不足。省级农业、农机主管部门在油菜机械收割技术推广方面，仅有小的项目扶助，没有机具推广补助和奖励办法。不论是地方还是上级，在秸秆粉碎还田技术方面，也尚未见到财政扶持政策。农机推广部门既无财力也无资源，空借农机部门一已之力不能充分发挥技术效能；三是金融扶持木足。农作物秸秆综合利用主要靠机械设备，一次性投资大，季节性强，作业时间短，利用率低，收益慢，1台中型的秸秆还田机，加上配套的拖拉机、深耕犁和镇压器，总计约2万多元，这对于并不富裕的农民来说压力巨大，地方金融部门对农户在机具及其配套的库棚建设方面门槛过高，农民和企业的积极性没有调动起来，制约了秸秆综合利用。
2.3作业市场不够规范
虽然规定了机手在油菜、小麦作业市场价格基础上，少收取农民20元／亩的作业费，但没有对油菜、小麦机收市场价格进行明文规定，导致实际作业中部分机手乱喊价，油菜、小麦作业价格存在40元／亩、60元／亩、70元／亩、80元／亩的各种不等情况，一定程度上增加了农民负担。部分机手缺乏责任心，偷工取巧，有的没有加装秸秆粉碎装置，有的加装粉碎装置也卸下了切刀，以此减少油耗。实际作业中，有些机手对机械调试不到位，导致收割油菜、小麦损失率过大，简单故障不能及时排除，影响了秸秆粉碎还田工作的进度和质量。
2.4有效利用途径少
秸秆是一种重要的农业资源，可广泛应用于秸秆气化、还田、发展养殖业、沼气、发电、编织、秸秆基料栽培食用菌等各各方面。目前，我市主推的是油菜、小麦秸秆粉碎还田技术，油菜，小麦秸秆粉碎还田的处理方式太过单一，必须为秸秆综合利用技术开辟更多新的道路。
2.5处罚监管不够
不论是农机部门还是作为农机部门下属的农机推广站，均没有秸秆禁烧还田行政执法权。作为弱势部门的农机人，除了苦口婆心地进行劝阻和埋头苦干进行技术推广之外，没有强有力的处罚手段运用到秸秆禁烧还田工作上。此外，农机部门和推广站人员有限、财力和装备严重不足，虽然全员上阵，但只能劝阻一地、巡查一时，对项目区之外的广大区域，只能是有心无力�！吨谢嗣窆埠凸笃廴痉乐畏ā�、《秸秆禁烧和综合利用管理办法》等法律法规明确规定环保部门是秸秆禁烧执法主体，但农忙季节，均见农机人、基层干部和村组人员屡屡进村入户讲道理、宣政策。“车跑没油了，人跑乏惫了，秸秆依然红红燃烧”。目前，国家规定对个人焚烧秸秆行为，仅处以200元�？睿Χ忍�，法不责众，没有凸现法律法规应有的约束力。秸秆禁烧工作涉及到环保、科技、财政、农业、交通、林业、城管等多个部门，需要主动作为、齐抓共管，不能每每问责，板子总是打到农机部门身上。
3对秸秆禁烧还田工作的建议
农业的根本出路在于农业机械化，不论是农业强市建设，省市“三化两同步”目标的实现，还是新农村建设和现代农业的发展，均离不歼农业机械技术的支撑。省内外及我市周边近年来的禁烧情况表明，秸秆禁烧还田是一项长期的工作，普及油菜机械化技术，推行农作物秸秆粉碎还田，多途径有效利用农作物秸秆势在必行。为此，建议：
(1)编制规划，推动秸秆机械化还田。农作物秸秆机械化还田工作是促进我市农业可持续发展的重要举措。各级政府要结合实际，结合各自的经济社会发展“十二五”规划，制定农作物秸秆利用规划和年度工作计划，并将其入日常工作考核体系；各级农机主管部门要根据不同的自然条件、不同的作物种植结构，制定适宜推广计划，选择符合本地实际，群众易于接受的秸秆机械化还田技术、有利于本地机械化作业的机具，建立新技术示范区加强示范演示，提高基层干部群众对秸秆粉碎还田、生物反应堆、秸秆青贮利用、秸秆沼气生产、秸秆物品制造等新技术利用消化的认识。农机推广部门要统筹全市实际，制定粮食主产区技术推广规划，充分发挥农机推广机械、农机科技示范户和农机专业合作社的作用，通过现场会、机具演示会、农机跨区作业等多种方式，加强宣传，让农民亲身感受到秸秆还田的好处，深刻认识焚烧对交通运输、电力、林业、大气和农业生产带来的各种危害，主动作为，推动秸秆禁烧还田工作顺利歼展。
(2)增加扶持，推动秸秆机械化还田。各地应根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《秸秆禁烧和综合利用管理办法》和《湖北省农业机械管理条例》的规定，积极筹集和运用农机化发展基金，政府要从财政支农资金中拿出一定的比例集中用于典型示范、技术培训、机具购置补贴和禁烧奖励。在认真抓好国家、省重点地区农作物秸秆机械化还田工程项目的同时，要从实际出发，有计划、有重点、有选择地组织实施配套项目，以全面推动全市农作物秸秆机械化还田技术的推广和应用。对涉农的各类建设项目，要从农机与农艺有效结合的角度出发，予以适当整合，调动部门技术推广积极性，鼓励农业、农机部门实验新型机具、引进新的实用技术，成效特别突出的，应给予一定的科研经费或项目奖励。金融部门要积极探索银行消费信贷，以引导农民多方筹集资金投资购机。省级农业、农机部门要把农机购置补贴政策适当向秸秆综合利用方面倾斜。通过多方扶持，促进秸秆机械化还田。
(3)优化服务，推动秸秆机械化还田。从低碳、可持续发展着手，在全市大力推广秸秆工业化利用、生物质发电、秸秆沼气、秸秆固化、秸秆气化、秸秆编织、秸秆饲料、利用秸秆发展种养业、秸秆堆沤腐熟还田、秸秆基料等秸．秤利用项目，变废为宝，改善生态环境，增加社会经济效益和农民收入。通过公益安排或市场运作等方式，在农作物收获季节，协助生物质电厂、种养企业、畜禽大户有序收购农民没有还田的秸秆。村组要做好未还田秸秆堆放场地的落实及秸秆收集工作，每个村组原则上按每100亩安排1个田头堆放场地。农机部门要积极探索社会化服务的新路子，鼓励广大农民购置秸秆还田机具开展有偿作业服务。培育市场中介组织，建立健全农机服务体系，进一步拓宽服务领域和范围，以增加农机户的收入，提高农民购机的积极性。
(4)加强监管，推动秸秆机械化还田。2010年，河南省郑州市出台政策，对各个县（市）区发现1个秸秆焚烧点，�？�10万元；洛阳市对发生秸秆焚烧行为的当事人罚款每堆200元，对相应县（市）区罚款1万元，并追究相应领导责任；漯河市对秸秆禁烧工作做得好的县（市）区，奖励20万元。我市也应借鉴相应做法，逐级建立秸秆禁烧工作责任制，制定秸秆禁烧工作方案和奖惩措施，层层签订目标责任状。构建市、县、镇三级联动禁烧工作网络，严防死守，坚决制止焚烧秸秆行为。市环保、财政、科技、农业、交通运输、林业等部门要加大联合执法力度，对全市禁烧工作实行全天候、全方位、全覆盖巡查，不留空白，不留盲区，不留死角，做到“有烟必查、有火必罚、有灰必究”，发现问题及时通报。坚决遏制秸秆随意焚烧现象，确保秸秆禁烧工作取得实效。
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